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中共沧州市发展和改革委员会党组关于巡察整改情况的通报

2018年11月22日  沧州建设工程与房地产律师   http://www.jflfcls.cn/

根据市委统一部署,市委第一巡察组于2017年10月12日至12月15日对市发改委进行了为期两个月的巡察,2018年4月9日市委巡察组向市发改委党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡察工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

针对市委第一巡察组反馈意见梳理的3大类16个问题,已完成14个,未完成2个。具体情况如下:

一关于党的领导方面

1.贯彻落实上级决策部署不够坚决有力。

针对巡察组指出的在重点项目建设上推进力度不够,截至目前,2014年至2016年的45个省重点项目中有16个未达到建设目标,有6个已经停止建设,期间党组缺乏对省重点项目建设的专题研究和督导推进的问题。采取了两项措施:一是积极协调相关部门,落实土地、资金、前期手续等项目建设要素,督导项目按照计划开工建设。二是督导加快项目建设进度。委党组要进一步增强四个意识,加强对重点项目工作的研究,加强重点项目协调,实施重点项目精准化督导调度,落实好重点项目市级领导分包,及双创双服服务重点项目等列责任制。组织好全市重点项目观摩和人大政协视察评议等一系列督导推进重点项目建设的活动,严格落实月通报、年终考评机制。现已形成制度,将严格按制度执行。

针对巡察组指出的推进2017年度全市气、电代煤供暖工作不力,截至11月14日全市验收的通气、通电户数仅为20.2317万户,与市政府要求的50.16万户的任务目标存在较大差距的问题。整改措施如下:5月18日,省住建厅、省发改委印发的《关于分解下达2017年度气代煤和电代煤目标任务的通知》,下达2017年我市气代煤电代煤改造8.4万户;6月22日,沧州市人民政府办公室印发的《沧州市清洁供暖攻坚行动实施办法》,确定2017年完成气电代煤50.16万户。9月12日,河北省气、电代煤工作领导小组办公室和省发展和改革委员会联合下发了《关于有序推进农村气代煤工作的通知》。主要精神是高标准完成改造任务,有序推进气代煤改造,各地要严格按照省下达的气代煤改造任务量开展工作,不盲目扩大改造规模;落实气源和储气设施建设,确保生活和供暖需求;着眼于长远发展,多渠道拓展气源。9月30日,省发改委再次下发了《关于切实做好气源保障有关工作的紧急通知》,明确要求除保定、廊坊禁煤区外,各市县要严格按省下达的计划任务有序推进工程建设,确保竣工验收通气的居民用户气源落实,坚决防止气荒。对擅自严重超计划进行煤改气的,各地务必提前做好冬季取暖安排,确保不出现重大民生问题。对气源不落实,依然盲目增加气代煤工程数量的,造成气荒后果由当地政府负责。根据省政策调整要求,市气、电代煤攻坚行动指挥部组织有关县对今年完成数量进行了审慎研究,提出了根据有保障的气源确定完成数量,将市定任务调整为完成气、电代煤20.2317万户,剩余30万户气代煤今年不再进行改造。12月3日,省双代办、省发改委、省环保厅和省农业厅联合下发通知,要求各地对当前尚未竣工的气代煤工程,除特殊情况外,原则上暂缓施工。12月8日,省冬季供暖应急处置领导小组办公室下发通知,要求当前尚未竣工的气、电代煤工程,除储气调峰设施外,一律中止施工,不再进行村外工程、村内工程、户内工程建设。已经竣工投入使用的村庄,原则上不再接受新提出的改气申请。根据省通知要求,我市气、电代煤工作在12月8日中止了项目施工。

2、民主集中制执行不到位的问题。针对巡察组指出的2015年度、2016年度市级服务业专项资金投资项目评审工作均未按照集体领导、个别酝酿、民主集中、会议决定的原则,经党组集体开会研究通过。其中2015年12月30日的关于安排2015年度市服务业发展专项资金项目的报告》仅以传阅方式征求了各党组成员意见,2016年12月15日的《关于安排2016年度市服务业发展专项资金项目的报告》仅经主要领导同意后即直接上报市政府的问题。整改措施如下:近年来,我委按照市服务业资金管理办法和《沧州市发展和改革委员会争取资金和政策支持项目实施细则》工作制度要求,依程序严格开展项目筛选申报工作。2015年、2016年市服务业资金支持项目的申报、汇总、初评、上报按如下流程操作:首先,在征询市政府主管领导和市发改委主要领导意见基础上确定年度服务业专项资金支持的重点和范围;其次,市发改委和市财政局联合下发申报通知并在网上公开;第三,对申报项目交由第三方中介机构出具勘查审计报告;第四,市发改委和市财政局主管领导和科室共同研究提出初步意见;第五,承办科室起草项目申报说明连同项目单子,经委主管领导签批后报委内审组;第六,委内审组提出审核意见,经委主任签批同意,提交委党组会研究或征求各党组成员意见;第七,经发改委党组研究同意后,市发改委和市财政局联合行文向市政府呈报项目投资安排建议;第八,经市政府研究审定后由市发改委、市财政局下达投资计划和资金拨付计划。项目申报一般安排在9月、10月份左右开始,整个程序走下来要到12月份中下旬,由于年底各党组成员事多事急,特别是主要领导难以抽出时间组织召开委党组会,因此,2015年、2016年均是按照委主要领导意见采取逐个征求各位委党组成员意见的方式。这种方式虽然符合《沧州市发展和改革委员会争取资金和政策支持项目实施细则》工作制度要求,但按照民主集中制要求,还有差距。对此,我委将严格按照市委巡察组提出的意见进行整改。主要措施,从2018年起,我委已改变项目征集办法,由当年征集本年度项目、当年支持,变为上一年度征集下一年度的支持项目,第二年的上半年再正式申报、汇总、初评、上报项目,这样,可以为每一个流程、每一个环节留有较为充裕的时间,确保严格按程序有效操作运行。

3、针对巡查组指出的个别谈话还反映党组在新进人员工作安排和机关内部科级以下人员调整方面缺乏研究沟通的问题。采取了三项措施:一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,特别是动议环节党组成员之间充分沟通酝酿工作。二是切实贯彻落实中共沧州市委办公室关于《沧州市党委领导班子三重一大事项集体决策制度的实施办法》文件精神。三是严格执行《中共沧州市发展和改革委员会党组关于三重一大事项集体决策制度实施细则》。

4.抓班子带队伍存在不足。

针对巡察组指出的干部队伍自2010年以来未进行过大规模轮岗交流,50个科室中有21个科室的负责人任现职在5年以上,最长的达到9年的问题。我们提出了两项整改措施:一是摸清底数,对全委正科级领导岗位进行了梳理,将任现职5年以上人员整理成册。二是着手修改完善了《市发改委中层干部轮岗交流实施办法》、《市发改委中层干部轮岗实施程序步骤》、《沧州市发改委科级领导干部轮岗交流实施方案》。原本待巡察反馈问题会议后立即进行整改,因机构改革,根据中央、省委、市委文件精神,冻结干部调整工作。等解冻后,我们立即按三重一大事项集体决策制度要求及程序,启动轮岗交流工作。

针对巡察组指出的存在混岗现象,19名行政事业编制人员长期混岗使用,违反了机构编制管理和人事制度管理的有关规定的问题。我们提出了三项措施:一是摸清底数,认真摸清混编混岗具体情况将19名混岗人员登记造册。二是认真整改,建立整改台账,明确责任人及责任科室和整改时限。严格按照三定方案规定以及机构编制批文对单位进行审核,尽量做到能改立改。对确因工作任务重、清退混编混岗人员后对工作影响大的,为保证工作正常有序开展。需要延期清理纠正的,须经党组会研究确定并报市委第一巡察组。三是建立长效机制,严格执行中华人民共和国国务院第486号令,《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》中关于机构编制管理机关应当按照编制的不同类别和使用范围审批编制。地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制,事业单位应当使用事业编制,不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制的规定。目前,我委承担着全市项目落地难、招投标放管服清理回头看、双创双服、节能减排及气电代煤等重大工作,任务十分繁重。为此,特申请结合即将进行的机构改革,统筹科学合理设立机关科室及人员配置,完成混岗整改,并确保不回潮不反弹。

针对巡察组指出的班子成员之间、班子成员与干部职工之间以及各科室之间沟通交流少,不能及时准确把握干部职工的思想动态的问题。采取了四项措施:一是严格执行《市发改委党组工作规则》一是落实领导班子集中学习。充分利用党组会、主任办公会、中心组学习等进行工作、学习等方面的沟通交流。二是是修改完善领导干部谈心谈话制度。特别是在三重一大事项方面班子成员之间要加强沟通,交接意见,达成共识。班子成员要主动向主要领导汇报思想工作、生活等情况,发挥个人优势和特点,支持主要领导的工作,维护班子团结,推动工作有效开展。三是进一步完善落实组织生活会制度,班子成员要以一名普通党员的身份参加,深入了解干部职工工作、生活等方面的情况,及时发现和解决问题。四是利用现代化科技手段,充分利用单位政务网、班子成员微信群、机关工作人员微信群,拓宽交流渠道,把线上交流与线下交流有机结合起来,建立诚信,搞好互动,营造班子成员之间、班子成员与干部职工及各科室之间团结、和谐、包容、鼓劲的良好氛围。现已形成制度,将严格按制度执行。

二、关于党的建设方面

1、党建工作薄弱,重视程度不够。

针对巡察组指出的党组对党建工作,尤其是党风廉政建设和反腐败工作,传达贯彻的多,具体落实的少,缺乏行之有效的措施办法问题。我委将会把党建工作放在发改工作的突出位置,坚持党建工作与业务工作同部署、同调度、同考核。党组会定期研究党建工作中存在的突出问题,定期听取工作汇报。

针对巡察组指出的基层党组织存在软弱涣散现象。第四党支部没有按时完成换届工作,不能正常开展活动的问题。我委于2018年5月23日已完成第四党支部的换届工作,配齐支部委员,并严格按照三会一课等相关制度开展组织生活。

专针对巡察组指出的专职副书记不专用,机关党委专职副书记长期承担着口岸办的业务工作的问题。我委于2017年11月21日召开党组会,会议决定机关党委专职副书记专职专用,不再承担其他工作。

2、党的组织生活坚持不够好。

针对巡察组指出的三会一课、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度贯彻落实不到位。发改委第四党支部不能正常坚持三会一课制度,其他党支部也存在三会一课开展不及时的情况。各支部党小组学习活动记录不完整不规范。党组成员没有按规定参加双重生活会,各党支部的组织生活会也不能正常开展。民主评议党员和谈心谈话制度贯彻落实不好的问题。采取了四项措施:一是进一步细化相关制度。二是着力抓好党的组织生活。围绕中心工作、党建目标、解决发改工作中的实际问题,确定组织生活主题,避免以会议落实会议、以文件落实文件的现象。各支部要落实好党员领导干部参加双重组织生活会、民主评议党员制度、组织生活考勤制度,切实规范党员参加组织生活的行为。三是经常开展谈心谈话。党组书记与班子成员每半年至少谈心谈话1次,与内设机构、委属各单位主要负责人每年至少谈心谈话1次;班子成员与分管部门主要负责人每季度至少谈心谈话1次;党支部书记要经常与党员干部谈心谈话,交流思想,增加团结,发现问题及时提醒。四是规范三会一课制度。组织支部书记、副书记、组织委员、党小组长等对三会一课等制度进行集中学习,规范填写《党支部工作日志》。同时,使用《党务活动记录本》,确保原始记录完整。不定期抽查党员学习笔记。每季度召开1次支部党员大会,每月召开1次支部委员会会议,每月召开1次党小组会议;委领导或党支部书记每季度至少为党员讲1次专题党课。领导干部要以普通党员身份参加三会一课,如因特殊情况不能参加,要主动向所在党支部或党小组请假。

针对巡察组指出的党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育、两学一做学习教育等工作开展不扎实,存在重形式、轻效果问题。巡察组通过测试发现,43名正科级及以上干部中答对三严三实内容的有25人,答对率仅为58%的问题。采取了三项措施:一是严格执行《中国共产党党委理论学习中心组学习规则》,每年年初制定学习计划,明确学习内容和具体要求,分步骤分阶段落实学习安排。二是各党支部进一步强化党员学习教育工作,在集中学习的基础上,积极倡导个人自学、专题调研、集体学习研讨。集中学习建立考勤制度,做到有记录、有签到、有照片。三是进一步创新学习形式,通过组织开展红色主题教育、主题征文、知识测试等活动确保各项学习教育取得实效,推进两学一做学习教育常态化制度化。

3、用人程序不规范。

针对巡察组指出的履行干部选任程序不严格。《干部选拔任用工作全程纪实表》中存在没有个别谈话推荐环节的相关记录情况。考察工作中未对考察对象六不列入情形做出说明。有的考察环节未进行民主测评的问题。采取了两项措施:一是认真规范填写《干部选拔任用工作全程纪实表》,杜绝再次发生将个别谈话推荐情况填入其他栏目中。二是切实将六不列入情况列入重点考察内容,并做到必须在其考察报告中做出明确说明。

针对巡察组指出的任职公示时间不准确。张鹏、杨军等3人、莫冉等20人任职公示的发布日期与公示期起始日期为同一天的问题。今后要切实强化对干部任用法律法规的学习,思想上做到切实领会实质,融会贯通;工任中做到一丝不苟,严格慎密,保证此类情况不再发生。

针对巡察组指出的党组会议记录不规范。党组会议记录中没有记录每个党组成员对干部任免事项的意见及表决情况的问题。今后我们将严格按照《中共沧州市发展和改革委员会党组工作规则》、《中共沧州市发展和改革委员会党组关于三重一大事项集体决策制度实施细则》的规定做好会议记录,对每个党组成员对干部任免事项的意见及表决情况,做到真真实实、原原本本记录,为以后的组织人事工作提供最有力、最真实的第一手资料。

针对巡察组指出的干部考察文书档案等材料不完整、不准确。考察文书档案没有民主推荐汇总表等材料,且记录不准确。如2015年1月28日党组会议记录共计发放选票58张,收回选票58张,但全程记实表记录中参加会议推荐人数为55人的问题。采取两项措施:一是将科级干部任免工作所需材料明细化、清单化,杜绝再次出现材料遗漏情况。二是强化对各类数据的交换、对比、核实,确保各种数据上下、左右、前后的数值及逻辑关系准确无误。

针对巡察组指出的干部档案整理不及时,材料零散,个别干部出生年月组织认定和使用不准确。如李爱华档案中《入团志愿书》记载为1973年8月出生,《沧州市机关事业单位干部调动档案审核责任表》记载为1977年11月出生,而《干部任免审批表》记载为1976年10月出生的问题。我们今后将严格执行中共中央组织部《关于进一步从严管理干部档案的通知》规定,进一步规范干部人事档案的审核、管理。采取两项措施:一是整理档案常态化、经常化,做到散材料及时入档装订,目前这项工作我们正在进行中。二是严格落实人事档案审核责任制,谁审核,谁签字,谁负责。关于李爱华档案中的年龄问题说明:该同志调入我委时,我们按组织部要求,根据《关于进一步从严管理干部档案的通知》、市委组织部《关于规范干部人事档案审核程序的通知》的规定,对该同志档案进行了认真审核。经与本人沟通,该同志不认可《入团志愿书》、《沧州市机关事业单位干部调动档案审核责任表》记载的1973年8月和1977年11月的出生日期,并提供了早于《入团志愿书》,记载该同志出生年月为1976年10月出生的记者证,经市人社局工资科审核,该同志提供的材料真实可靠,将该同志的出生年月认定为1976年10月。之后,我们在《干部任免审批表》中采用了此出生日期。

三、关于全面从严治党方面

1、党风廉政建设两个责任落实不到位。针对巡察组指出的党组主体责任存在欠缺,制度措施落实不力。按照市发改委党组2014年7月30日制定的《关于落实党风廉政建设党组主体责任、纪检组监督责任的实施办法》,党组应每年至少召开两次党风廉政建设专题会议,而2014年只召开1次,2015年没有召开。没有按照上述《实施办法》要求召开干部监督会议、开展廉政谈话和签订党风廉政建设责任书的问题。采取了三项措施:一是会同机关纪委,提醒督促党组每年至少召开两次党风廉政建设专题会议,研究部署廉政要求,研判形势,总结检查。二是开展廉政谈话。对新选任干部,逢提必谈,逢提必考;对问题易发多发科室开展经常性谈话。同时下查一级,将下属单位列入检查重点。约谈提醒下属单位负责人。三是四月中旬,全部签订党风廉政建设责任书。包括:主要领导与市委、主要领导与党组成员、分管领导与科室负责人,科室负责人与科室人员四个层级。

2、纪检组监督责任落实不到位。针对巡察组指出的日常监督检查力度不大,四种形态运用不多,缺少对三重一大事项的跟踪监督检查;主动发现问题线索的能力较差,对巡察发现的问题没有及时友现;2014年-2016年没有自主办理过一起违纪案件。近年来,市发改委先后有3人被市纪委监察局给予了党纪政纪处分,处分决定没有按照《中国共产党纪律处分条例》要求在党员大会上进行宣布的问题。委纪检组采取了五项措施:一是加强日常监督检查。巩固工作纪律检查成果。对上下班、值班备勤、三公经费使用开展经常性检查。按照即将下发的《市直机关作风整顿专项方案》,做好作风整顿督导。二是综合运用四种形态尤其是第一种形态,加强对工作人员的经常性谈话提醒,并记录在案,做到监督留痕。三是加强对三重一大事项的跟踪监督检查,在完成三重一大集体决策实施细则的基础上,4月底前,完成《2018年立项监督实施方案》并跟踪监督。四是继续加强对立项事项的监督。尤其投资数额大、社会关注度高的政府投资项目,从招标代理机构的选定、招标文件的起草、施工单位比选、项目在建到竣工验收都要进行纪律监督。注意纪律监督同业务、行业监督的区别,做到不越位、两促进。五是提高自主发现问题线索的能力。树立不办案就是失职意识,克服麻痹轻视和不敢、不愿、不能心态,充分履行党纪监督专门机关职能,按照《中国共产党纪律处分条例》和《监察法》要求,发现并研判问题线索。加强业务学习,严格按照案件标准化管理,凡属问题处置,严格按照程序进行。按照权限办理巡察组交办的粮食局问题线索,并积极配合有关部门对其他问题线索的调查。

3、存在违反中央八项规定精神问题。针对巡察组指出的领导班子成员组织召开和参加各种会议以及下发文件过多,纠四风问题效果不明显的问题。我委领导班子召开党组会,研究决定今后精简会议数量,提高会议和活动实效。采取了三项措施:一是减少会议数量,少开会。能通过其它方式解决的问题一律不开会。二是控制会议规模,开小会。尽量少开大会,多开小会,会议只安排与会议内容密切相关的人员参加,尽量减少参会人数。三是提高会议效率,开短会。召开会议要求主题明确、准备充分,议程具体、规范,领导讲话紧扣主题,突出重点,言简意赅。

对于下发文件过多问题,采取了四项措施:一是提高办文效率,收文做到随收随登记,及时拟注转办,从班子成员做起,加快公文阅处速度;二是少发文,发短文,严格控制文件数量,可以通过电话沟通传递的,尽量不制发纸质文件。发文要求任务明确目标清晰,短小精悍内容实在,不发照抄照搬的文件,不发脱离实际的文件,文件要具有较强的针对性、指导性和可操作性;三是努力提高文稿质量,提倡写短文、讲实话,文章力求精炼、具体可行,讲话要符合实际、通俗管用。四是利用OA系统和微信等高科技手段,尽量减少纸质文件的下发。

4、存在违反中央八项规定精神问题。针对巡察组指出的下属单位在2014年至2017年期间存在